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建設部城市建設司司長李東序談優先發展城市公共交通

問:如何理解城市公共交通的定位?

   答:城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業。它是一個由多種交通方式組成的公共客運交通系統,包括公共汽車、無軌電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等多種形式。城市公共交通還是一種運輸能力和效率高,節省交通資源的交通方式,在相同的時間、相同的空間能夠提供比小汽車等交通方式更大的運輸能力。一般情況下,一輛公共汽車的運力相當于小汽車的20至30倍以上,為完成相同的運輸量,小汽車占用的道路資源約是公共汽車的3倍。城市公共交通相對于個體交通方式而言,更是一種大眾化的客運交通方式,通過多種形式為大眾不同層次的交通需求提供多樣化的交通服務。

    問:政府在優先發展城市公共交通中扮演什么角色?

    答:優先發展公共交通涉及到城市經濟社會的方方面面,公共交通建設與城市建設是不可分割的一個整體,在推動公共交通發展的進程中,必須堅持政府為主導的公共交通發展方向。一是政府要結合城市的總體發展戰略研究制定公共交通發展戰略和規劃。二是政府要在公共交通行業市場化進程中加強監管和宏觀調控,避免造成企業間惡性競爭、市場秩序混亂和公眾利益受損。三是政府要把優先發展公共交通納入公共財政體系,建立合理的公共財政補貼機制。四是政府要通過法律法規保證優先發展城市公共交通政策的落實。

    問:優先發展城市公共交通主要采取哪些經濟政策?

    答:一是要堅持以政府投入為主,將城市公交發展納入公共財政體系。例如城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要向城市公交傾斜。

    二是按照市政公用事業改革的總體要求,鼓勵社會資本參與城市公交的投資、建設和經營,通過實施特許經營制度,逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。

    三是對于實行低票價以及月票,老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公交政策性虧損,城市政府應給予補貼。

    四是成品油價格調整影響城市公交增加的支出,由中央財政予以補貼。

    五是由于政府指令性任務所增加的支出,經城市政府主管部門審定核實后定期進行專項經濟補償。

    問:群眾在交通出行方面將享受到哪些實惠?

    答:一是要讓群眾享受到更方便的城市公共交通基礎設施的服務。地方政府要加大對城市公共交通的投入,對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設,以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持;要加快特大城市的軌道交通建設,讓更多的群眾享受到地鐵、輕軌等大運量、快捷、舒適的現代化公交服務;要方便乘客換乘,縮短公交出行時間;要提高公交線網密度、站點覆蓋率和發車密度,讓公交在城市中成為人人能享受、處處能到達、準點、快速、方便的出行工具,保障群眾的基本出行。二是要讓群眾享受到優惠的城市公共交通服務。繼續實行城市公交低票價政策,同時在各種城市公交方式之間建立合理的比價關系,保障群眾的基本出行。

    三是老年人、殘疾人、傷殘軍人等將享受城市公交減免票的優惠服務。享受免費或優惠的乘客須持城市公交主管部門和城市公交企業聯署簽發的有效證件,需有關部門為其辦理意外傷害險。

    問:《意見》對維護公交職工權益做了哪些考慮?

    答:城市公共交通是城市的"大動脈",公交職工勞動強度大,工作時間長,工作環境差,為此,《意見》要求切實維護公交職工的合法權益,穩定職工隊伍。一是要求城市公交企業根據當地勞動力市場價格合理確定職工的工資水平,建立職工工資的正常調整機制。二是要求企業保障職工休息和休假的權益,嚴格遵照勞動法規的有關規定,堅決杜絕疲勞駕駛。三是要求公交企業按照國家規定,為職工按時足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷等保險費用和住房公積金。四是城市公交企業在轉制過程中要妥善處理職工勞動關系、社會保險關系接續以及拖欠職工工資等問題。

    問:如何確保《意見》落實到位?

    答:優先發展城市公共交通是一項復雜的社會系統工程。首先,要動員社會各方力量共同參與。通過開展"中國城市公共交通周及無車日"活動,加大"公交優先"的宣傳,形成良好的社會輿論氛圍,使之成為社會共識。其次,會同有關部門加強對地方政府的指導和評估,通過建立優先發展城市公共交通工作評價指標體系,健全激勵機制,推動各項措施落實。再次,要加強監督和檢查。對違反政策規定的,要嚴肅追究有關部門的責任;對侵犯乘客和公交職工權益的,地方各級政府和有關部門要依法處理,嚴肅追究有關企業和責任人的責任。


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